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泉州市公安局丰泽分局2019年度法治政府建设年度报告

发布时间:2020-03-18 12:54 字号: 浏览量:

  2019年,泉州市公安局丰泽分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实中央和省市区《法治政府建设实施纲要)》部署要求,在丰泽区委、区政府和上级公安机关领导下,以做好大庆安保维稳为主线,深入推进依法行政和法治公安建设,坚持严格公正文明执法,为建设“美丽丰泽”提供坚实法治保障。现将工作情况报告如下:

  一、基本情况

  (一)依法全面履行部门职责

  1.全面深化“放管服”改革。做好权力清单清理工作,全面完成分局权责清单融合编制工作任务,共融合编制分局权责事项278项(其中行政许可10项、行政确认4项、行政处罚法126项、行政强制22项、行政征用1项、行政监督检查27项、其他行政权力22项、公共服务27项、发展规划4项、政策法规1项、指导协调42项、其他权责事项4项),有效压缩自由裁量空间,切实做到“职责权利进清单、清单之外无权利”。落实责任主体,严格责任追究,防止权力行使中的越位、缺位、错位行为,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。分局保留省厅梳理的49类证明清单,全面取消非行政许可审批事项,全面落实省公安厅取消的41项证明事项,以及公安部决定不再要求提供部门规章设定的证明事项(13项)、取消的部门规范性文件设定的证明事项(9项)和我省取消的证明事项(1项)。深化“互联网+公安政务服务”,整合打通“丰泽公安”公共服务APP、微信公众号等网上渠道,建设丰泽公安“互联网+”便民服务平台,按照“应上尽上、全程在线”要求,凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项和行政监管事项(除涉密事项外),全部入驻省网上办事大厅办理,逐项明确网上办理星级,进一步提高全流程网上办理事项比例。强化窗口规范化建设,认真落实“马上就办”、“一线工作法”措施,提升工作效率,持续办事窗口文明执法规范化建设竞赛活动,创新推出多项措施,全力打造人民满意服务窗口。推行居住证办理便民服务四项措施,得到广大市民的好评。通过以窗口规范化建设为契机,全面落实窗口工作责任,努力实现“六个零”目标要求和“六个明显变化”。

  2.强化公安日常管理。出台全区公安机关“双随机一公开”监管工作实施方案,对于履行监督检查的事项均纳入随机抽查事项范围,实现全覆盖。治安、禁毒、网安部门制定随机抽查事项清单18项,利用管理平台系统建立执法人员和执法对象名录库,监管时随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,并及时向相关行政机关通报检查结果,主动向社会公开抽查结果。2019年以来,网安大队对丰泽辖区现有网吧54家进行不定时随机抽查,累计随机抽查网吧48家次;治安大队对15项行政管理监督事项进行检查,每项随机抽查比例原则上不低于辖区内市场主体的5%;禁毒大队随机13家企业的易制毒企业单位情况、人员情况、证件情况、仓库情况和安全制度情况,努力提高易制毒企业服务监管效能,确保“双随机”抽查工作取得实效。

  3.强化打击整治主业。坚持严打不动摇。以扫黑除恶专项斗争为牵引,重拳打击各类犯罪分子,全区共刑拘犯罪嫌疑人1122人,逮捕414人,起诉683人;破获八类严重暴力案件65起,现行命案保持全破,侦破命案工作绩效居全市第二。充分发挥公安机关主力军作用,向黑恶违法犯罪发起凌厉攻势,共打掉恶势力犯罪集团7个、恶势力犯罪团伙3个,刑拘九类涉恶人员121人、逮捕62人,起诉93人。共打掉套路贷集团4个、套路贷团伙1个,刑拘犯罪嫌疑人27人,查封、冻结和扣押套路贷涉案财物价值915.65万元。严厉打击整治电信网络诈骗犯罪,开展“扫楼”行动47场次,捣毁犯罪窝点21个,破获电信诈骗案件118起,抓获电诈犯罪嫌疑人200人,实现“两降两升”目标。破获王某辉被以民族资产解冻诈骗系列案,受到省厅通报表扬,打击整治民族资产解冻类诈骗犯罪工作绩效居全市第二。推动禁毒整治攻坚,共破获涉毒案件123起,抓获涉毒犯罪嫌疑人128人,缴获各类毒品1136.47克,移送起诉涉毒犯罪嫌疑人59人,查处吸毒人员298人,处置社区戒毒人员104人,处置强制隔离戒毒人员90人,各项指标任务数呈现倍数增长,成效位居全市前列,国家禁毒委督导组、省禁毒委来泉督导检查禁毒工作,充分肯定丰泽区禁毒工作成效。开展社会治安整治行动,针对东湖水漈、美食街桥头黄丑、动车站“拉客仔”现象,持续专项治理,站街拉嫖、动车站“乱拉客”等问题得到有效整治,共破获涉黄刑事案件11起、行政案件54起,刑拘21人,逮捕11人,行政处罚118人。对动车站“拉客仔”行政处罚48人、治安拘留3人,有效维护动车站治安秩序,净化社会治安环境。

  4.创新矛盾化解机制。紧扣公安改革和“四项建设”的新要求,以“平安、稳定、和谐”为总目标,创新工作思路,整合有效资源,率先在全市建立公安派出所、司法所、律师事务所“三所”结对共建机制,将司法行政、律师等资源融入公安基础工作,着力构建集“矛盾化解、基础管控、宣传防范”于一体的基层基础防范体系,形成联防、联治、联动局面,实现了警力“无增长改善”,有力维护社会和谐稳定。加强与司法行政部门、律师协会、律师事务所以及法律援助中心的沟通联系,吸纳律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,探索建立律师涉法涉诉信访案件工作室,鼓励律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件。

  5.强化综治平安宣传。在抓好电视、报纸、期刊等传统宣传阵地的同时,在市区主要干道设立户外电子显示屏,建设法治教育基地,开辟法制宣传栏,全方位开展综治平安宣传活动。建立网络发言人制度,成立网评员队伍,丰富“丰泽警方”微信公众号、丰泽公安官方微博、抖音号等新媒体内容,在重要联网单位和重点网站论坛设立网安警务室、网上110报警岗亭,开展“互联网+法治宣传”,打造新媒体宣传阵地。举办以“警民牵手110,共创平安迎大庆”为主题的“110宣传日”系列活动,采取以广场咨询、文艺表演、展板宣传、发放宣传材料、警民互动、装备展示等方式,全方位开展110宣传活动。分局原创非法集资类防范节目“你被套路了吗”参加全国“5.15”宣传日宣传活动展演,受到公安部、省公安厅领导的高度评价。推进毒品预防教育工程,开展系列禁毒宣传教育活动,共举办禁毒宣传教育活动712场,毒品预防教育讲座25场次,禁毒工作培训12次,吊挂标语横幅、LED电子屏3000余条,分发《防范合成毒品》、《远离毒品》等禁毒宣传材料13万余份,接受禁毒宣传教育37万余人。

  (二)健全依法行政制度机制

  1.完善执法执勤制度。组织开展修订完善分局接处警、受立案管理、重大案件疑难案件集体议案、涉案财物管理、办案场所使用、执法记录仪使用等方面的执法制度,进一步规范执法行为,堵塞执法漏洞;贯彻落实《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》、《泉州市公安机关办理赌博行政案件规定》,细化违法行为轻重档次,统一证据规格和处罚标准,杜绝执法随意性;制定《泉州市公安局丰泽分局警务辅助人员管理实施细则(试行)》,进一步规范优化全区公安机关警务辅助人员使用管理。

  2.完善行政决策机制。严格落实《泉州市公安局丰泽分局重大决策合法性评估审查机制(试行)》,明确公安机关在依法履职活动中,涉及人民群众切身利益,影响面广、涉及人员多,易引发不稳定问题或可能引发网络及相关媒体炒作造成负面影响的重大决策、工程、项目、工作部署,要落实合法性评估审查机制。修订完善《丰泽公安分局局长办公会议制度》等,明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项,由局长办公会议或局党委会集体研究决定。落实《福建省公安机关法律顾问工作规则》《福建省公安机关公职律师管理规定》,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策制定中发挥重要作用。  

  3.自觉接受各方监督。大力推行“阳光警务”,主动公开涉及公共利益、需要社会知晓的执法信息、行政管理服务的有关信息以及向特定对象公开刑事、行政案件相关信息。全面推进“阳光信访”,公开信访办理过程和办理结果,实现信访事项可查询、可跟踪、可评价。聘请30名党政领导、人大代表、政协委员、媒体记者及群众代表为特邀监督员,从政风行风、警风警纪、执法执勤等方面进行全方位监督。组织开展恳谈会、征求意见会和举办警营开放日、相约警务室、“换位体验”等活动,征求社会各界和广大群众的意见建议。

  (三)严格规范公正文明执法

  1.组织开展执法专项整治。深入开展受立案专项整治工作,对接处警和执法办案的录音录像资料进行随机抽检,掌握群众满意度情况以及民警在执法中可能存在的不规范现象,及时整改纠正,坚决杜绝报案不接、接案不受、受而不立、立而不侦、推诿扯皮等执法问题。全面落实行政执法和刑事司法衔接机制,组织开展规范使用办案场所“四个一律”专项检查,联合督察部门开展接处警满意率、涉案财物管理专项督察,坚决杜绝超期羁押、降格处理、久拖不决等执法问题。

  2.推行执法公示制度。依托丰泽公安公众服务网、微信公众号平台定向社会公众或特定对象公开公安机关相关办案办事规定,并通过各单位的公告栏、宣传栏等载体和电话咨询、互联网查询等方式,让群众及时了解刑事、行政执法的依据、流程和进展、结果等信息,进一步增强公安工作的透明度。通过大力推进治安、户政等行政管理领域和案件办理情况的执法公开,主动公开办事、办案的依据、流程以及进展和结果,便于群众知情、参与和监督,努力提高服务质量和执法效率,倒逼执法质量提升。通过110短信评警、窗口单位满意度评价等方式,主动接受群众监督,认真倾听群众意见建议,不断加强和改进接处警、窗口服务等工作。严格落实案件回访制度,及时告知是否决定立案和查破案件的情况;对未破案件或未能及时办结、及时追回返还涉案财物的,在不影响案件侦破的情况下,通过入户走访、电话回访等方式回访受害人,及时告知案件办理进度,切实做好沟通解释工作,最大限度地争取理解支持、赢得认可满意。

  3.加强执法质量考评制度。制定《2019年度全区公安机关执法质量考核评议实施办法》,统一考评标准,细化执法标准,以提升执法质量为主要抓手,开展了日常执法质量考评工作。每月对受立案情况、警情录入、处置情况、执法记录仪使用、个案考评、自动考评情况、涉案财物管理、执法安全管理、检法相关数据、复议诉讼情况、信访工作等进行全面考评,及时规范全区各单位执法质量水平。年内共组织开展十二期的月度执法质量考核评议和年终考评。2019年度通过执法监督平台自动考评了警情22969起、涉案财物1828件、13类刑事案件现场勘查307起、案件材料录入11.8万份,直接抽取了警情1479起,当场处罚案件432起,考评刑事、行政案件4809起,其中交叉考评414起,发现执法问题3481个,接警区监控视音频和执法记录仪视频考评了672件。通过全流程执法监督,全面规范执法行为,有效提升执法水平。

  4.推行重大决定法制审核制度。健全完善网上执法办案机制,全面推行重大决定法制审核制度。落实法制员、办案单位、法制部门、局领导四级审核审批制度,推行“法制员日查、所队领导周查、法制部门月查、局领导季度抽查”四查模式,提前介入到接处警、案件的受立案、调查取证、强制措施采用等各个执法环节,加强执法源头管控,堵塞执法漏洞。

  5.全面落实行政执法责任制。坚持“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁签字谁负责、谁审批谁负责”,落实办案质量终身负责制、冤假错案责任终身追究制。分局法制大队审核行政案件过程中,坚持审办分离原则,在依法办案、严格审核前提下,每个环节都在法定时限内办结移交。坚持监督把关和指导服务相结合,主动为办案部门提供法律指导服务。

  (四)加强队伍正规化建设

  1.推行全警学法用法制度。建立领导干部学法制度,把法律学习作为党委中心组学习的重要内容,使党委中心组学法活动规范化、制度化。加大民警法制教育培训力度,按照“三个必训”和“确保每名民警每年累计不少于15天的脱产执法培训”的要求,遵循“执法培训跟着执法实践走”的思路,以新录用民警、执法一线民警、基层科、所、队领导为重点,举办法治培训班,学习内容涉及《中华人民共和国宪法》、《公安机关执法细则》、《国家赔偿法》、《刑事诉讼法》、《人民警察法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《治安管理处罚法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安执法细则第三版版》等法律法规。2019年度,分局共组织局党委成员集中学习4次,组织民警法院庭审旁听15批次,举办民警专题培训班26期,开设法律专题讲座9场,培训民警人数累计达800人次,全面提高了全局民警的法制意识和法律素质。

  2加强法制队伍专业化建设。认真落实《福建省公安机关法制员工作规定》,全局共设立法制室16个,配备专(兼)职法制员31名,配置率达100%,并建立法制员制度,落实激励机制,做专做强法制员队伍。加强法制人才的储备管理。对民警在职学习和法制专业人才库的管理使用进行了明确规定。鼓励民警参加国家司法考试和人民警察高级执法资格考试,目前,分局在职民警通过高级考试32人、司法考试人数11人,民警的基本级通过率和中层领导中级通过率均达100%。

  二、存在的主要问题

  虽然2019年我局在贯彻落实法治政府建设有关工作部署和推动法治公安建设方面取得了一定成效,但与新时代法治公安工作的更高要求相比,仍然存在差距。例如对部分新型违法犯罪防范打击效能还需进一步提升,执法规范化建设有待加强,信息化和治安防控体系建设基础薄弱,公安改革创新的步子不大,警务辅助人员量少质弱等问题和薄弱环节,需要下大力气加以解决。

  三、2020年工作安排

  2020年,我局将认真贯彻落实全国公安工作会议以及习近平总书记重要讲话精神,坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警,忠实履行好维护政治安全、社会安定和人民安宁的重大职责使命,按照区政府的部署和上级公安机关的工作要求,推动法治政府、法治公安建设工作上一新台阶。一是防风险、保稳定。围绕重大活动和敏感节点安保任务,密防范、严厉打击各种破坏活动和暴力恐怖活动。持续开展矛盾纠纷排查化解,全力防范化解不稳定风险。进一步强化安全隐患排查整治、枪支危爆物品安全管理、人员密集场所安全防范、新业态新领域安全监管、网络安全监管等工作。二是扛主责、担主业。紧盯“打击破案”主业,保持严打方针不动摇,坚持以警情为中心,完善小案合成快侦机制,深化扫黑除恶、打击“盗抢骗”、禁毒攻坚整治等专项行动,提高破案率和打击效能;强化治安整治,持续推进整治“黄赌毒”、“食药环”、电信网络诈骗等治安热点问题,保持整肃治安的高压态势,不断净化社会环境。三是抓基础、强后劲。聚焦“一年打基础、两年大提升、三年创一流”目标,深入推进基层基础建设。完善四级巡防机制和110接处警勤务机制,强化社会面整体防控,全力压降刑事发案;着力抓好智慧安防,推进“城安系统”八期、“智慧丰泽”二期建设、智慧安防小区建设,打造覆盖全区、触角灵敏、触网报警的治安防控网。深入推进法治公安建设,继续深化“放管服”改革,结合公安机关职责任务和广大群众的切身利益需求,持续推进审批服务便民化利企,提升公安机关执法公信力,更好地服务保障丰泽区经济社会高质量发展。

                                                                                       泉州市公安局丰泽分局

                                                                                          2020年1月3日

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